中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作要以推進(jìn)城市更新為重要抓手，高質(zhì)量開展城市更新。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第四批）》，重點(diǎn)聚焦組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施機(jī)制、用地政策、投融資方式、可持續(xù)模式、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)六大維度，系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，為各地城市更新工作開展提供了有益參考。

強(qiáng)化組織實(shí)施，構(gòu)建多層級協(xié)同組織架構(gòu)與全流程管理機(jī)制。建立健全城市更新組織與實(shí)施機(jī)制是確保工作系統(tǒng)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)保障。一是建立組織機(jī)制。例如，四川構(gòu)建“省級統(tǒng)籌—市級主責(zé)—區(qū)縣主抓”工作組織機(jī)制，協(xié)同10個(gè)部門建立城市更新工作協(xié)調(diào)機(jī)制；黑龍江10部門聯(lián)合發(fā)文，圍繞城市更新主要任務(wù)和保障要求，分解55條措施，落實(shí)到40多個(gè)單位，逐項(xiàng)明確完成時(shí)限；蕪湖設(shè)立由市委書記、市長領(lǐng)銜的人民城市建設(shè)委員會(huì)，常態(tài)化推進(jìn)城市更新工作，展現(xiàn)了高位推動(dòng)的組織優(yōu)勢。二是完善城市更新實(shí)施機(jī)制。例如，衢州、廣州建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，以體檢找短板，以更新補(bǔ)短板，以考核督成效，實(shí)現(xiàn)“體檢評估—更新行動(dòng)—考核督查”全鏈條閉環(huán)管理；黃石、洛陽建立完善規(guī)劃實(shí)施體系，通過專項(xiàng)規(guī)劃與片區(qū)策劃，明確更新方向與路徑；江西、遼寧強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)等不同尺度設(shè)計(jì)要求，為空間更新提供精細(xì)化指引，切實(shí)提升更新項(xiàng)目品質(zhì)。

完善用地政策，支持存量低效用地盤活與地價(jià)計(jì)收規(guī)則優(yōu)化。用地政策創(chuàng)新突破是釋放存量空間發(fā)展?jié)摿Φ挠辛εe措。通過制度設(shè)計(jì)重構(gòu)土地價(jià)值評估體系，將“空間增量”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展質(zhì)量”，為城市更新注入內(nèi)生動(dòng)力。例如，九江、南京對用地用途混合使用、存量建筑轉(zhuǎn)換、零星用地打包供應(yīng)、地下空間分層開發(fā)等予以政策支持，推動(dòng)存量低效用地盤活利用；北京分類明確7類項(xiàng)目（保障性租賃住房、危舊樓房改建、公共設(shè)施建設(shè)等）的地價(jià)繳納標(biāo)準(zhǔn)和免繳情形，降低存量土地更新成本，鼓勵(lì)和規(guī)范市場主體更新利用存量土地資源，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施。

豐富投融資方式，探索財(cái)政、信貸、市場化融資協(xié)同創(chuàng)新路徑。多元化投融資方式是破解城市更新資金瓶頸的重要途徑，通過政府兜底、金融賦能、市場主體微利，推動(dòng)城市更新從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。財(cái)政投入方面，安徽、廣東、遼寧、吉林等地創(chuàng)新運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息、地方政府專項(xiàng)債等多層次財(cái)政手段，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。信貸支持方面，各地深化政企銀協(xié)作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，如浙江組建城市更新金融服務(wù)團(tuán)、開發(fā)銀行設(shè)置城市更新項(xiàng)目專門貸款品種以及“三層級”制度保障體系、中國農(nóng)業(yè)銀行“一城一策” 匹配授權(quán)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品等，既提升了項(xiàng)目融資效率，也增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控能力。市場化投融資方面，北京發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs探索產(chǎn)業(yè)園更新資本反哺路徑，德州結(jié)合“靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)”支持城市更新征收安置，有效激活市場和社會(huì)主體參與城市更新積極性。

深化多元共治，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。政府、市場、公眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制是城市更新可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵支撐。一是發(fā)揮街道社區(qū)作用。例如，吉安、威海等地建立城市更新全鏈條、全周期治理體系，通過社區(qū)入戶和人大代表“雙評”、社區(qū)黨委牽頭下的需求、治理、服務(wù)“三端協(xié)同”等機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“群眾事群眾議、群眾辦、群眾管”。二是鼓勵(lì)和支持多領(lǐng)域力量參與。廣東建立“居民出一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)單位籌一點(diǎn)、政府支持一點(diǎn)”籌資機(jī)制；常熟打破老舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)權(quán)界限，支持不同土地權(quán)屬單位聯(lián)合更新，激發(fā)產(chǎn)權(quán)人自主更新動(dòng)力；上海推行“政府支持+統(tǒng)一經(jīng)營主體+第三方運(yùn)營”模式，充分發(fā)揮市場主體專業(yè)優(yōu)勢，有效提升街區(qū)形象與經(jīng)濟(jì)活力，形成多方共贏的良好局面。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以立法和技術(shù)規(guī)范筑牢城市更新底座根基。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是城市更新順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)保障。浙江、江西以及蘇州、廈門等分別從省、市級層面推動(dòng)城市更新立法工作，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)將資金統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)支持、土地利用、稅收優(yōu)惠、長效運(yùn)營等實(shí)踐中行之有效的措施上升到法規(guī)制度層面；南通針對更新改造中的消防設(shè)計(jì)瓶頸，按照建筑修繕、局部改造、整體改造等不同類型，分類施策制定消防安全提升舉措，為破解更新項(xiàng)目消防審驗(yàn)難題提供了創(chuàng)新范例。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，各地要聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、更新工作的重點(diǎn)、項(xiàng)目落地的難點(diǎn)問題，立足實(shí)際、因地制宜，吸收借鑒相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展城市更新。

來源:"中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)(CCPA)